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現階段分散采購七大問題
時間:2017-12-26 10:17:58????瀏覽:

整體來看,我國政府集中采購的體量不斷擴增,制度的籬笆也越扎越牢、越扎越實。而籬笆外的分散采購則忽隱忽現地在外圍游離,處于不被關注的尷尬境地。而我們都知道,分散采購是集中采購的有益補充,具有采購效率高、靈活度強的特點,能很好地滿足采購人的小額零星和特殊需求。因此,本期咱們就實踐中分散采購存在的問題進行分析并提出解決途徑,希望促進分散采購更規范地開展。


  問題一、法律責任落實不嚴

  分散采購并非無約束、無規矩,采購人或代理機構,都必須遵循政府采購公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則,按照《政府采購法》和其他有關法律法規規定的采購方式和采購程序組織實施采購活動,并自覺接受同級財政部門和有關監督部門的監督管理。

  就分散采購而言,雖然規模不大,采購形式簡單,涉及采購當事人也較少,但采購各方的法律責任要嚴格落實。比如對采購人來說,如果不按規定編制政府采購預算、使用采購方式、規避公開招標等,就應受到警告罰款等處罰分。(林波 周益方)

 

  問題二、信息公開難度較大

  政府采購既是社會關注的話題,又是容易引發矛盾的熱點。分散采購采取自行采購,因單位人員不足、業務不對口,或出于多一事不如少一事的想法,不愿將政府采購信息公開。按照深化財稅體制改革有關要求,各單位作為政府采購信息公布的責任主體,要把信息公開作為政府采購工作的重點任務。分散采購的信息公告也不例外,要將分散采購的預算、采購過程、采購結果、采購合同及履約情況等方面的內容按規定發布。(林波 周益方)

  目前分散采購的信息發布存在很多問題,首先是發布方的問題:一是由采購人發布。目前采購人不掌握采購信息發布知識,需要通過培訓才能發布。采購人一般不設固定的采購經辦人,操作起來不方便、隨意性大。由采購人直接發布,不利于監管部門對采購信息內容的監督,容易引起質疑和投訴,降低采購效率。二是委托監管部門發布。監管部門可以對采購信息實施監督,但這又無疑會加大監管部門的壓力。(孫先坡)

 

  問題三:合同簽訂意識不強

  有采購人將分散采購視同私人購買商品一樣“簡單”,不履行合同簽訂責任,而是以一紙協議代之,驗收形同虛設。而一旦采購的產品出現質量問題,就申請維修,造成財政資金不必要的浪費。而按照政府采購相關規定,在規定時限內應與中標供應商簽訂政府采購合同,同時在簽訂起7個工作日內,將合同副本報同級財政部門備案。在驗收階段,按采購文件和合同的約定對采購項目進行驗收,并出具驗收報告。采購人也可邀請國家認可的質量檢測機構參與驗收。(林波 周益方)


  問題四、采購人主體責任落實不到位

  在分散采購中,采購人往往不是認真研究項目特點和需求,而是把項目指定給一家潛在投標人,讓其提供項目需求方案,并在未經論證的情況下直接將項目需求方案提供給代理機構,造成項目需求方案具有很強的歧視性。(林波 周益方)

  由采購人組織分散采購容易出現以下方面問題:一是采購信息不公平、不公正;二是采購程序不符合規定;三是評審過程的問題采購人難以把控。分散采購增強了采購人的自主權,但也對其提出了更高要求。目前急需出臺分散采購相關具體操作辦法,規范分散采購行為。(孫先坡)

 

  問題五、相應領域專家缺失

  目前評審專家庫中的專家多是集中采購目錄內對應項目類型的專家,甚至有些目錄內的項目還沒有對應的專家。而分散采購需要的專家都是集中采購目錄外項目對應的專家,專家庫中很難抽到。使用庫外專家不僅麻煩,而且不規范,因此分散采購的專家使用成為難題。(孫先坡)

 

  問題六、代理機構操作不規范

  一方面,因為采購人掌握了選擇代理機構的權力,在同業競爭的壓力下,重“拉業務”、輕“做業務”,為獲得采購業務,往往聽從于采購單位,在項目操作中背離公開、公平、公正的原則,過分迎合采購單位意愿。另一方面,作為市場主體的代理機構,其從業人員業務水平參差不齊。部分人員未經過法律法規及業務程序的系統培訓和學習,不具備從事招標采購代理工作的能力和素質,部分人員為趕進度、節省時間,不潛心研究項目需求,忽視各類采購文件的差異性,在編制招標文件時生搬硬套,漏洞百出。(林波 周益方)


  問題七、執行主體不確定

  根據《政府采購法實施條例》,集中采購的執行主體只有集中采購機構;而分散采購的執行主體則可能是采購人、集采機構或社會代理機構。

  集中采購機構:有完全的民事權利和承擔民事義務的能力,有較強的專業服務能力。

  采購人:一是中央本級單位,很少實行部門采購或自行采購,中央本級以下單位成立部門集中采購機構,如全國海關集中采購中心。二是省本級單位,一般仿照中央本級單位,成立一家或兩家集中采購機構。三是市縣兩級單位,縣本級采購量不大,有的依附于市一級集中采購,有的還是完全的分散采購。

  社會代理機構:均屬于企業范疇,以半官方和私企居多,屬于國企的代理機構微乎其微,如中國國際工程咨詢公司;屬于半官方的主要是省以下,私企的覆蓋率遠遠超過國企或半官方的數量。作為社會代理機構,其天生的趨利屬性容易養成游擊習氣,“打得贏就打,打不贏就跑”,難以對項目實行終身追責。(劉躍華)

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